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这进一步加强了地方立法机关限缩立法范围的倾向。

在《日本地方自治法》修改前，自治事务包括公共事务、团体委任事务、行政事务三类。但若上位法没有规定，则下位法可以规定。

若立法事务会影响市场的统一或经济的整体性，则不应再将其认定为地方性事务，而须由中央政府负责立法。（四）小结 从上述对联邦制和单一制国家或地区的梳理中可发现一些共同的特点：其一，事务权限的列举式规定中总是存在相对模糊的概念，这些不确定法律概念或许有利于中央或地方立法根据实际情况扩展自己的领地，但也给实践中的判断带来困扰。而绝大多数的社会管理事项则主要由地方立法负责，单一制和联邦制下皆是如此。[xxviii]郑淑娜主编：《〈中华人民共和国立法法〉释义》，中国民主法制出版社2015年版，第37页。他认为自己种植小麦的活动始终发生在个人的农场中，不属于州际贸易的范围，故而联邦立法无权管辖。

如《云南省流动人口服务管理条例》第23条规定：流动人口凭《云南省居住证》，按照有关法律、法规和规定，在居住地享有下列公共服务和权益…… [xxxviii]如《福州市城市道路建设与管理办法》《青海省促进科技成果转化条例》《江西省中小企业促进条例》等。对于立法权来说，范围对等原则的重要性程度相对较低，地方完全可以制定具有外溢效应的立法，以满足本地特殊化的需求。31这两步走方案实质上是先实行重点人群的应急接种，再逐步进行全面群体性预防接种，其本身便是免疫规划疫苗法教义解释所涵盖之内容。

居民有依法接种免疫规划疫苗的权利和义务。15这种辩护无疑是错误的。政府向居民免费提供免疫规划疫苗。英美国家多通过以国家财政兜底的方式建立起新冠异常损害的补偿或救助机制，以缓解公民的接种焦虑。

4然若以具体法律制度之形成为划分基准，其可划分为法制化前期与法制化后期。13因而，在可负担的前提下，将部分疫苗的接种作为一项法定义务予以确立，并由国家财政免费提供，无疑是既符合自利原则，又能促进社会最大幸福的增加之正当举措。

最后，不接种疫苗而享用群体免疫利益的权利，其本质是一种社会稀缺性资源，依据罗尔斯正义理论中的使最差者获得最大好处原则，16这种稀缺性社会资源所应当分配的对象，是不具备疫苗接种条件而被豁免疫苗接种义务的弱势群体，他们或因年幼、年迈，或因疾病、体质而无法接种疫苗，因而他们需要获得这种稀缺性权利去弥补他们不能自身产生免疫力之缺陷，也是他们，才是每一个主动履行义务接种疫苗的人所愿意和希望守护的人。〔23〕参见赵正群：《公民权利义务复合的宪法规范》，载《法学研究》1991年第2期，第92-93页。〔6〕参见［美］劳伦斯 • 高斯汀、林赛 • 威利：《公共卫生法：权力 • 责任 • 限制》，苏玉菊等译，北京大学出版社 2020 年版，第 128 页健全政府守信践诺机制。

积极发挥政府督查的激励鞭策作用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。加快推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项掌上办。（十一）严格落实重大行政决策程序。

全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

制定修改传染病防治法、突发公共卫生事件应对法、国境卫生检疫法等法律制度。各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。

及时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等相关法律制度，抓紧补齐短板，以良法善治保障新业态新模式健康发展。坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。加强中国特色社会主义法治政府理论研究。全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高。

加强行政裁决工作队伍建设。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。

大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。（三十二）加强党对法治政府建设的领导。

加快构建具有中国特色的公共企事业单位信息公开制度。加强行政执法队伍专业化职业化建设，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。（二十九）加快推进信息化平台建设。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

（十）强化依法决策意识。建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，让严重违法者付出应有代价。

各职能部门要规范行政调解范围和程序，组织做好教育培训，提升行政调解工作水平。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。

加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年年底前基本建成省市县乡全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。（二十七）全面主动落实政务公开。

深入实施《优化营商环境条例》。（三十五）加强理论研究和舆论宣传。全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。建立行政执法案例指导制度，国务院有关部门和省级政府要定期发布指导案例。

建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。（十八）提高突发事件依法处置能力。

健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。健全优化行政复议审理机制。

畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。推进编制资源向基层倾斜，鼓励、支持从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制。